开国立隋（4）

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六、制定新律。

要实现天下大治，离不了完备的法律制度。鉴于北周律令的条文烦琐而不得要领，隋文帝下令让高颎、郑译以及上柱国杨素、率更令裴政等人重新加以修订。

裴政是一个难得的法律专家，熟悉前代典故，通晓执政之道。他汇集魏晋旧律，兼容并包，取长补短，从而编订出符合当下国情的新律。当时参与修订的有十余人，凡有疑难的地方，最终都要请教裴政，由他作最后的裁定。裴政的作用类似于现在人大常委会的法律起草委员会主任。

新法废除了枭刑（斩首后挂于木杆上示众）、车裂等残酷的刑罚。除了谋叛外，一般不收捕家族连坐治罪。新律规定的死刑分绞刑和斩刑两种；流刑有自二千里至三千里共三等，徒刑有自一年至三年共五等，仗刑有自六十下至一百下共五等，笞刑有自十下至五十下共五等。又制定了八议、申请减罪、官品减罪、纳铜赎罪、官职抵罪的条款，以优待士大夫。

新律也革除了残酷刑讯逼供。规定拷打不能超过二百下；就连刑具、枷杖的大小，也都做了详细地规定。新律表示的意思很明显：用刑是必须的，但不能太残酷。同时，还规定平民百姓如果有枉屈而县里不受理的，允许依次向郡、州提出申诉；如果郡、州仍不受理的，也可以直接向朝廷提出申诉。

后来隋文帝审阅刑部奏章，发现每年断狱结案仍有数万起，于是认为现行法令还是订得过于严密，所以才会有这么多人犯法获罪。因此，又敕令纳言苏威、礼部尚书牛弘等人重新修订新律令，删除了旧律令中的死罪八十一条，流罪一百五十四条，徒、杖等罪一千余条，只确定保留各种治罪条款五百条，总共十二卷。从此以后，隋朝法律简明切要，疏而不漏。同时，隋朝仍旧设置律学博士及其生徒弟子，专门培养法律方面的人才。

新法制定工作完成后，就于当年十月十二日，正式颁布执行。

法律制定好了，如何做到严格执法，却是一件比制定法律更难的事情。