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们和几个捕快，没有其他居民，也没有粮食。但我和县尉已经想到了办法安置大家。”
听到安平的现状，流民们不由得面面相觑，显然这实在出乎他们的意料。身上所带的粮食本就不多了，好不容易到了这座城市，居然是座空城，难道是一场空欢喜听到叶浩天说已经有办法了，不由面露疑惑，静待叶浩天的下文。
“大家看”叶浩天向城外的四野指着，大声说道：“这漫野的野芋，虽然不是什么美味，但却可做充饥之用。只要大家齐心协力，我们一定能度过现在的难关。朝廷的平乱大军一个月后便会到达这里，到时一定会有朝廷赈灾的粮食，发放到大家手中，让大家能撑到明年收获的时候。”
叶浩天话音刚落，人群中竟暴发出阵阵欢呼。二人今天真是惊奇不断，没想到这群人竟没有对叶浩天的话产生半点怀疑，这么轻易就相信了，如果安平的百姓也是如此，那该有多好，二人同时想到。
“现在，愿意留在安平与我们同甘共苦的，每五户为一伍，推选出一名伍长；然后由十户为一什，推选一名什长，再由百户为一里，在十名什长中推选一名里长。再由里长到我这里登记造册，就可以分配到住所，进城居住。若是不愿意留下来的，我们也不勉强大家，可以就此投奔其他地方。好了，现在大家开始自行决定，留或是不留。”
叶浩天大声说道。
众人议论了一会，纷纷表示留下。毕竟现在他们确实也没地方可去，就算有个别想投别的地方，见大多数人都要留下，也只得顺众。这便是百姓从众心理，即使心中不愿，但也只会跟随大流，而少有愿意独树一帜的。
“既然大家都愿意留下，那么现在就由你们自己自由组合，推选出伍长、什长和里长。”
叶浩天脸上不由露出一丝喜色，本以为今天会麻烦不小，谁知道竟如此顺利。
这些难民本就是同城居住的，大多原来就是邻里关系，甚至有的在零陵就已是完整的一里、一什的组成，是以推选起来非常方便，大多按原来的组成，不多时，已有大半的人分配好了。随着剩下的人越来越少，其他人也慌起来，顾不得争执，迅速的组成什里。
看着四老二少六名推选出来的里长站了出来，叶浩天满意的点了点头。按每户三四人计算，这群人足有两千以上，如果能顺利安顿好，那对以后的事，就好办多了。招来几名里长分配好各自的居住区域后，朗声说道：“劳烦大家站了这么久，现在，就由各里长领着大家到指定的地方。城内房屋比较残破，大家休息好后动手修补一下，应该还可以遮风挡雨。安顿好后，就请六名里长和所有什长到县衙，再商议其他事宜。”
在太阳底下站了这么久，早有些人受不住了。听到终于可以进城，不由得又是一阵欢呼。然后开始随着里长，有序的向城内走去。
“呼，总算完事。”
叶浩天擦了擦脸上的汗水，一脸兴奋的说道。
“现在高兴，还太早了吧。事情才刚刚开始呢。”
杨诚在一旁淡淡的说道。
“咦”叶浩天奇怪的盯着杨诚，讶声说道：“穿了这么厚的盔甲，你一点也不热吗”
杨诚白了叶浩天一眼，平静的说道：“这有什么，比起以前，这已经是很轻松的了。”
话一说完，纵身跃下城门，大步向县衙走去。
叶浩天羡慕的看着杨诚的背影，叹了口气，缓缓的向下走去。
看着厅内黑压压的几十个人，杨诚二人几乎不相信自己的眼睛了。想起不久前两个还是空头县官，掌管着一座死气沉沉的空城，现在一下子就有了几千人住进了城，心中不由兴奋不已。厅内的里长和什长们表情却有些复杂，在找到归宿的兴奋退却后，残酷的现实让他们微微失望。安平的情况实在超出了他们的想像，所谓的房屋，大多是些残墙断垣，连遮风挡雨都不能。在零陵，虽然大多是些平民百姓，但居所还算完好。两相比较，当然对现在的状况有些失望。
二人显然也看出了众人的失望，定了定神，叶浩天大声说道：“相信现在大家对城里的情况有了大致的了解，虽然安平比较残破，但我希望大家能相信我们，只要大家一起努力，相信不久之后，一定能改变现在的状况，让大家能在安平安居乐业。”
众人并没有叶浩天想像中的欢呼，反应均很冷淡，一个老者说道：“二位大人，房子破点我们还能克服，但现在城中连锅碗和基本的农具也没有，怎么生活啊。”
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